全國各地均在深入推進“兩個責任”的落實工作，食品安全出問題了到底找誰？什么企業(yè)需要配備食品安全總監(jiān)？食品安全的“兩個責任”具體指的是什么？
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2022年9月22日，國務院食安委、市場監(jiān)管總局分別印發(fā)《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7 號）（以下簡稱《意見》）和《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）（以下簡稱《規(guī)定》），分別對食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任（以下簡稱“兩個責任”）作出新規(guī)定。
2022年9月27日，全國食安辦主任電視電話會議召開，國務院食安辦主任、國家市場監(jiān)管總局局長羅文出席并講話。會議要求各省食安辦向省委、省政府匯報此項工作，與各設區(qū)市黨委、政府主動溝通，并結合本地實際，細化制定實施方案，抓好新規(guī)定的落實。
1.食品安全“兩個責任”：
按照國務院食安委部署，各級食安辦正積極落實建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任“兩個責任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。
2.食品安全包保責任制度：
安全包保責任制，是20世紀八十年代中期在安全生產管理工作中廣泛推行的一種責任制度。簡單地講：就是將你所負責的安全生產管理工作，由你自己全部承包下來，而且制定出保證完成的具體保證措施和經濟獎罰考核辦法；經過組織審查批準后執(zhí)行。如果沒有完成包保責任，就要按規(guī)定接受考核處罰；如果全面完成包保責任，也按規(guī)定兌現獎勵。運用此種方法來促進安全生產管理的不斷提高，對工作不勝任者，除考核處罰外還將根據實際情況，給予停產學習、降職、調離、撤職等相應處理。如果你想要全面了解詳細情況，你可查找當時的搞得好的典型“首鋼的安全承包制”的具體內容。
食品安全包保責任制度，即：
（1）實行責任清單制（要求市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領導干部與對應的企業(yè)建立分層分級、層級對應的包保責任清單制度）；
（2）實行任務清單制（包保的黨政領導干部要督促企業(yè)做好“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓”四方面的工作）；
（3）實行督查清單制（要求省市縣鄉(xiāng)建立督查組對包保干部落實責任清單、任務清單情況進行督查）；
（4）建立責任與任務承諾書制度（規(guī)定包保干部要同本級黨委和政府（食安委）、村支部（村委會）主要負責人簽訂食品安全責任與任務承諾書，明確包保主體，承諾履職盡責，確保完成任務）。
具體內容：2022年9月22日，國務院食品安全委員會印發(fā)《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，意見要求各地食品安全委員會高度重視，認真研究制定具體措施，明確時間表，路線圖，責任人，確保各項工作落實到位。
意見明確深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，深化落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，進一步完善地方黨委和政府負總責，主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，壓緊壓實屬地管理責任，確保找得到人、查得清事，落得了責。
意見共分五個部分：
建立健全分層分級、層級對應的包保責任清單制度。分層是指包保干部按市、縣、鄉(xiāng)、村分為四層；分級是指按照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標準（2017）》，結合地方實際，將所有食品生產經營者劃分為A、B、C、D級。層級對應是指市（州）領導干部包保A級主體，縣（市、區(qū)）領導干部包保B級主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導干部包保C級主體，村（社區(qū)）干部包保D級主體。包保干部須按照對應層級壓緊壓實食品安全責任。
（一）市（州、盟）領導干部包保A級主體。A級主體原則上包括：特殊食品、嬰幼兒輔助食品生產企業(yè)，大型食品生產企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，學生集體用餐配送單位，用餐人數3000人以上的學校食堂，用餐人數500人以上的幼兒園食堂等。
（二）縣（市、區(qū)）領導干部包保B級主體。B級主體原則上包括：中小型食品生產企業(yè)，中型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數500人以上3000人以下的學校食堂，用餐人數300人以上500 人以下的幼兒園食堂等。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導干部包保C級主體。C級主體原則上包括：微型食品生產企業(yè)、食品加工小作坊，小型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數200人以上500人以下的學校食堂，用餐人數 100人以上300人以下的幼兒園食堂等。
（四）村（組、社區(qū)）干部包保D級主體。D級主體原則上包括：微型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數200人以下的學校食堂，用餐人數100人以下的幼兒園食堂，以及其他食品生產經營者。
建立健全“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓”的任務清單制度。各級包保干部須照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對包保主體至少開展1次督導，重要節(jié)假日、重點時段應增加頻次。當包保主體的風險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現場督導，協(xié)調相關部門做好風險防控和應對處置工作。
建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級督查清單制度；省、市、縣、鄉(xiāng)要相應建立督查組。各級督查組要對包保干部落實責任清單、任務清單的情況，尤其是對是否履職盡責、是否完成任務進行督查。根據督查結果，對工作不得力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報。
包保干部須同本級黨委或政府（食品安全委員會）、村黨支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》，明確包保主體，履職盡責，完成任務。
兩個臺賬：即包保經營主體臺賬和包保干部臺賬，保證精準完整。
包保主體范圍：（1）包保干部包括：市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府領導班子成員；村（社區(qū)）干部，包括村（居）“兩委”成員、社區(qū)工作者、網格員以及承擔村級事務管理的其他人員。市、縣兩級可委托本級食藥安委成員單位主要負責人開展包保。（2）包保對象包括省內所有食品生產經營者，劃分為A、B、C、D四級。可根據地方實際將部分行業(yè)、企業(yè)提級包保。
包保對應關系：（1）市級統(tǒng)籌制定本市包保方案，報本級食藥安委同意后實施；（2）根據“分層分級、層級對應、形式多樣、分工合理”的原則確定包保對應關系；（3）市級——A級，縣級——B級，鄉(xiāng)級——C級，村級——D級；（4）科學確定包保比例，確保每個主體都有包保干部，防止任務畸輕畸重；（5）可采取分片包保、網格化包保、組團包保等形式。
三清單：即責任清單、任務清單、督查清單。（詳見《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》）
《市、縣、鄉(xiāng)三級食藥安辦的包保責任清單》，報同級食藥安委審定；《村級包保責任清單》，報鄉(xiāng)級食藥安委審定。省市縣鄉(xiāng)建立督查組對包保干部落實責任清單、任務清單情況進行督查。
一承諾：實施簽訂承諾書制度。各級包保干部與本級食藥安委主要負責人、村（社區(qū)）“兩委”主要負責人通過數字化履責場景在線簽訂《食品安全責任與任務承諾書》。
兩員制度：深入貫徹《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,全面落實食品生產經營企業(yè)(不含自然人)食品安全總監(jiān)、食品安全員(以下簡稱“兩員”)制度要求,全面強化食品生產經營者是食品安全第一責任人意識,完善落實食品安全管理體系,不斷提升企業(yè)風險防控能力,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
兩員制度（僅供參考）：
食品安全總監(jiān)協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作,對本企業(yè)主要負責人負責。在日常工作中,主要承擔以下 6 方面職責:
1.食品安全管理職責。組織擬定本企業(yè)的食品安全管理制度,明確本企業(yè)從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進貨查驗、生產經營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設、投訴舉報處理等食品安全工作要求,組織開展日常管理和督促檢查,確保食品安全責任制有效落實。
2.食品安全風險防控職責。組織擬定并督促落實本企業(yè)的食品安全風險防控措施,定期組織食品安全自查,評估食品安全狀況,及時向企業(yè)主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進措施,阻止、糾正食品安全違法行為,及時消除事故隱患。按照食品安全法律法規(guī)的規(guī)定,組織實施食品召回。
3.食品安全事故處置職責。根據本企業(yè)的生產經營特點,制定滿足預防和處置食品安全事故要求的食品安全事故處置方案。組織開展應急演練,確保企業(yè)相關人員熟悉處置流程和要求。食品生產經營企業(yè)發(fā)生食品安全事故時,要立即采取措施防止危害擴散,對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等采取封存等控制措施,及時履行食品安全事故報告義務,向事故發(fā)生地縣級市場監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門報告,不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。
4.對食品安全員的組織、管理職責。管理、督促、指導本企業(yè)的食品安全員按照職責做好相關工作,組織開展職工食品安全教育、培訓、考核等各項工作。
5.配合監(jiān)管部門的工作職責。履行食品安全總監(jiān)法定義務,接受和配合所在地市場監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作,如實提供企業(yè)食品生產經營相關情況。
6.其他食品安全管理責任。履行法律法規(guī)規(guī)章對食品安全總監(jiān)的其他職責規(guī)定,以及本企業(yè)對食品安全總監(jiān)的其他補充要求。
食品安全員從事食品安全管理具體工作,對本企業(yè)食品安全總監(jiān)或企業(yè)主要負責人負責。在日常工作中,要重點做好以下 6方面工作:
1.做好食品生產經營過程控制。督促落實本企業(yè)生產經營過程控制要求,包括但不限于實行精準投料管控、實施生產經營過程關鍵環(huán)節(jié)控制,加強食品貯存、運輸和交付控制等管理要求。
2.做好食品安全管理工作。檢查本企業(yè)食品安全制度執(zhí)行情況,包括但不限于食品安全管理機構、食品安全崗位要求、食品安全流程制度、食品安全培訓制度、食品安全責任等;管理維護本企業(yè)食品安全生產經營過程記錄材料,包括但不限于實施進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、食品銷售記錄等資料;按照法律、法規(guī)相關要求,做好本企業(yè)相關資料保存工作。
3.做好食品安全風險防控。對不符合食品安全標準的食品或者有證據證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現的食品安全風險隱患,及時采取有效措施整改并向企業(yè)主要負責人報告報告。
4.做好食品生產經營從業(yè)人員管理。組織擬定并督促落實本企業(yè)的食品生產經營從業(yè)人員健康管理制度,記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況。嚴禁本企業(yè)患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病人員,從事接觸直接入口食品的工作;嚴格落實食品生產經營人員每年健康檢查制度,從事接觸直接入口食品工作的人員必須取得健康證明后方可上崗工作;及時督促食品生產經營人員保持個人衛(wèi)生,落實洗手、穿戴清潔的工作衣帽等各項衛(wèi)生要求。
5.配合做好食品安全事故調查處理。配合有關部門做好本企業(yè)食品安全事故的調查處理工作,對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等及時采取封存等控制措施,便于有關部門調查事故原因。
6.其他食品安全管理責任。履行法律法規(guī)規(guī)章對食品安全員的其他職責規(guī)定,以及本企業(yè)對食品安全員的其他補充要求。
聲明：本文來源于福建省食品工業(yè)協(xié)會，轉載自食品580
